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崂山，位于后世山东省青岛市崂山区，现在被人称之为牢山。
山脉不高，但从海边一直延伸到即墨县近郊，方圆数百里。其中河道纵横，密林遍布怪石嶙峋，野兽众多，亦有狼群出没，被青州百姓命为海岸第一名山。
牢山同时又是道教名山。自春秋战国至秦汉时期，就有方士、巫师在山中餐霞修炼，妄图得道成仙。
往日人迹罕至的牢山周围现今却是人山人海，二十多万流民在山岭以西搭建的窝棚从海边向北延伸，竟有数十里长。
施长云应钟荣之命将流民划分为三营安置，每处约七万人。一营置胶州湾东侧（后世青岛市境内），另外两营分别在牢山西侧与西北边缘，方便流民取水。
郡里的各级官吏，就连捕头牙差也被动员起来，用于分管这些人。但流民往往大字不识一个，各级官吏一天下来嗓子都要说到冒烟。
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